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邯鄲10月前計劃完成40萬戶清潔取暖改造
2020-03-04 10:51:19       來源: 邯鄲市人民政府辦公室
       近日,河北邯鄲市人民政府印發了2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案的通知,詳情如下:
  
  邯鄲市人民政府辦公室關于印發邯鄲市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案的通知
  
  各縣(市、區)人民政府,市對口有關單位,市政府有關部門,冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會:
  
  《邯鄲市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案》已經市政府第55次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
  
  邯鄲市人民政府辦公室
  
  2020年2月25日
  
  (此件公開發布)
  
  邯鄲市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案
  
  按照國家發展改革委等10部委印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》(發改能源〔2017〕2100號)和《河北省邯鄲市冬季清潔取暖試點申報文本和實施方案》《邯鄲市2018—2020年散煤治理實施方案》的部署要求,制定我市2020年農村地區氣代煤電代煤(以下簡稱“雙代”)工作實施方案如下:
  
  一、指導思想
  
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆四中全會和省委九屆八次、九次全會精神,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和鄉村振興戰略,加大雙代改造力度,加快農村地區采暖能源清潔化進程,促進大氣質量改善和新時代富強邯鄲、美麗邯鄲建設。
  
  二、實施范圍
  
  市域范圍內20個縣(市、區)尚未實施清潔取暖改造的農戶(山區和列入2020年拆遷計劃的農戶除外)。
  
  三、目標任務
  
  2020年10月底前,完成全市426998戶居民的雙代改造任務,實現平原地區清潔取暖“全覆蓋”。
  
  (一)氣代煤改造382260戶。其中:叢臺區3765戶,邯山區5367戶,復興區1416戶,冀南新區2014戶,永年區41899戶,邯鄲經濟技術開發區5862戶,肥鄉區17224戶,成安縣14795戶,磁縣4909戶,臨漳縣44022戶,峰峰礦區2973戶,邱縣19078戶,魏縣84442戶,大名縣41620戶,曲周縣35822戶,涉縣1770戶,廣平縣21054戶,雞澤縣17877戶,館陶縣14300戶,武安市2051戶。
  
  (二)電代煤改造44738戶。其中:叢臺區291戶,邯山區159戶,復興區271戶,肥鄉區1821戶,成安縣2000戶,臨漳縣6705戶,峰峰礦區6765戶,邱縣1194戶,魏縣2869戶,大名縣7178戶,曲周縣3658戶,廣平縣3232戶,雞澤縣5070戶,館陶縣994戶,武安市2531戶。
  
  四、補貼政策
  
  (一)電代煤補貼政策。
  
  1.設備補貼。按最高補貼金額不超過7400元/戶,由省級補貼3700元、市級補貼1850元,其余1850元由縣(市、區)統籌解決。
  
  2.運行補貼。每戶最高補貼1200元,由省級補貼400元、市級補貼400元,其余400元由縣(市、區)統籌解決。
  
  (二)氣代煤補貼政策。
  
  1.設備補貼。按最高補貼金額不超過2700元/戶,由省級補貼1350元,其余1350元由縣(市、區)統籌省補貼資金解決;灶具每戶補貼200元,由縣級承擔;燃氣初裝費執行特殊優惠價2600元/戶,由用戶承擔。
  
  2.運行補貼。按每戶最高補助1300元,由省級承擔320元、市級承擔320元,縣(市、區)最高承擔660元,由各縣(市、區)統籌解決。
  
  (1)采暖季未用滿40立方米(含)的用戶不予補貼(做飯平均數);
  
  (2)采暖季用滿40立方米且不足541立方米的用戶,執行每立方米0.4元的運行補貼標準;
  
  (3)采暖季用滿541立方米(含)以上的用戶,執行每立方米1元的運行補貼標準,最多補貼1300元。
  
  五、實施步驟
  
  自2020年2月份開始至10月底,分四個階段實施。
  
  (一)動員部署,確村確戶階段(3月31日前)。2月底前,組織召開全市農村地區雙代工作動員會議,對此項工作進行安排部署;市、縣兩級新聞媒體及時跟進,采取多種形式集中宣傳報道,迅速掀起雙代工作高潮。各縣(市、區)政府(管委會)分別制定農村地區雙代工作實施方案,確定轄區內負責實施工程施工的燃氣、供電企業。同時展開確村確戶、燃氣初裝費收繳工作,于3月31日前完成并上報市雙代辦。特別是確戶工作,任務重、困難多,為保證最終確戶工作的準確性,各縣(市、區)要根據實際情況,適當予以微調,進行統計上報,經市政府批準后,作為最終任務數。
  
  各縣(市、區)必須嚴格把關、精準建立確村、確戶臺賬,按時提供給燃氣、供電施工企業。同時,加強對工程施工的監管力度,要求燃氣企業嚴格按照確戶臺賬予以安裝,對于不具備改造條件、未列入改造計劃的農戶,責令燃氣企業拆除已安裝的立管和表箱等燃氣設施。
  
  (二)科學規劃,組織施工階段(9月30日前)。按照科學組織、統籌安排、有序銜接、交叉同步的原則,精心組織施工。施工環節包括雙代工程申請報批,燃氣壁掛爐、電采暖等設備招投標,市政燃氣管網、村內燃氣管網、用戶電表前、表后線路改造等工作。
  
  1.準備資料,申請報批(2月29日前)。2月底前,完成向施工企業提供村莊(社區)資料等工作;要求燃氣、供電企業完成燃氣管網、城鎮電網等工程項目立項、審批規劃設計、手續報批等工作。
  
  2.依法依規,組織實施(9月30日前)。4月底前,完成雙代改造用戶采暖設備的招投標工作;完成市域范圍內除山區外所有實施氣代煤村莊的燃氣主管網敷設、試壓和通氣工作(氣源通至村內首個調壓箱為完成標準);完成氣代煤用戶燃氣初裝費和電代煤用戶承擔部分費用的收繳工作;同時啟動氣、電采暖設備安裝工作。7月底前,完成氣代煤用戶村內燃氣管網建設、用戶燃氣報警器、切斷閥安裝、點火通氣工作;完成電代煤用戶表前、表后線路改造工作;完成帶自動熄火保護裝置燃氣灶具發放到戶,并做好與不銹鋼波紋管或鎧裝軟管的連接工作。
  
  9月底前,完成燃氣壁掛爐、電采暖設備安裝到戶,并完成與取暖設施的連接工作。
  
  各燃氣企業要嚴格按照《河北省農村氣代煤工程技術規程》和時間節點,依據先實施燃氣主管網敷設、后進行村內燃氣管網建設和入戶通氣點火的順序進行施工,對于不按技術規程和施工程序作業的燃氣企業,責令立即進行整改并依法依規頂格處罰。同時依據《邯鄲市雙代工作日常考核評分標準》相關規定,扣除該縣(市、區)日常考核積分。
  
  (三)嚴密組織,竣工驗收(10月底前)。10月底前,由各縣(市、區)政府(管委會)負責,組織建設、市場監管、應急管理、財政、生態環境、農業農村等部門,責成相關燃氣企業、供電企業、燃氣壁掛爐、電采暖設備中標企業,對采暖設備進行調試運行,對雙代工程進行驗收。市雙代辦根據省、市工作要求進行抽查核驗,組織評比總結和考核。
  
  (四)依據標準,兌付補貼(11月底前)。按照省、市補貼標準和程序,11月底前及時兌付采暖設備補貼;并依據市場規律及時發放農民工工資。
  
  各縣(市、區)政府(管委會)要切實履行雙代工作主體責任,敢于擔當,及時將企業工程款、采暖設備款落實到位;市相關部門要加大對雙代補貼資金的督查力度,督促縣(市、區)履職盡責,確保補貼資金及時足額撥付到位。
  
  六、各單位職責
  
  (一)部門職責。
  
  1.市發展改革委。牽頭負責協調氣源、電源、潔凈煤供應等工作;負責市域內各燃氣公司高壓管線互聯互通工作;負責組織供電企業做好電代煤配套電網改造工程;負責做好居民燃氣價格的監督管理和指導工作。
  
  2.市城管執法局。負責農村地區雙代工程的牽總協調工作,負責指導各縣(市、區)做好市政燃氣管線敷設、入戶安裝等工作。
  
  3.市建設局。負責監督指導各縣(市、區)做好雙代工程建設施工期間工程質量監督工作。
  
  4.市財政局。負責提出雙代市級財政補貼資金預算,并據實撥付到各縣(市、區),督導各縣(市、區)落到實處;負責會同市生態環境局、市農業農村局、市審計局對補貼資金進行復核、監督管理及最終結算工作。
  
  5.市生態環境局。負責爭取我市農村地區雙代補貼額度,落實補貼資金。
  
  6.市農業農村局。負責農村地區潔凈煤確村確戶臺賬的建立和推廣工作。
  
  7.市自然資源和規劃局。負責叢臺區、復興區、邯山區、邯鄲經濟技術開發區燃氣和電力專項規劃編制及相關項目規劃審批等相關工作;指導上述四區之外各縣(市、區)燃氣和電力專項規劃編制工作。
  
  8.市審計局。負責做好雙代補貼資金的審計工作。
  
  9.市交通運輸局。負責指導各縣(市、區)做好燃氣管網及電網建設涉及公路交通領域的相關工作,積極提供政策支持。
  
  10.市應急管理局。負責雙代工程的安全生產綜合監管工作。指導、協調、監督市有關部門和各縣(市、區)各司其職,做好雙代工程的安全生產監督管理工作。
  
  11.市市場監管局。負責指導各縣(市、區)做好雙代工程特種設備和采暖設備的安全質量監管工作。
  
  12.市行政審批局。負責監督指導各縣(市、區)做好道路燃氣管網、電網建設和工程項目管理的立項、施工許可、驗收備案等工作,加快審批速度,按有關規定,減免相關費用。
  
  13.市公安交巡警支隊。負責監督指導各縣(市、區)做好燃氣管網及電網建設過程中涉及道路交通審批等工作,提供政策支持,加快審批速度,按有關規定,減免相關費用。
  
  (二)縣(市、區)政府(管委會)職責。各縣(市、區)政府(管委會)作為雙代工作的責任主體,負責確定轄區內雙代涉及村莊(社區)數、用戶數,上報市雙代辦;負責做好轄區內雙代工程的宣傳發動、前期手續、組織實施等工作;負責組織實施雙代工程立項、施工許可、竣工驗收和備案工作;負責采暖壁掛爐和電采暖設備生產供應企業招標、安裝調試和對燃氣壁掛爐及電采暖設備進行核查驗收等工作;負責制定用戶燃氣報警器、切斷閥、不銹鋼螺紋管及鎧裝管的一次性補貼政策,確保與室內管網同時安裝,防止二次安裝延后工期;負責補貼配套資金的落實,確保補貼資金落實到位,并對轄區內燃氣壁掛爐、電采暖設備資金補貼情況進行公開、公示;負責雙代工程的安全生產屬地監管,組織本地相關部門做好轄區內雙代工程的安全監管;負責組織相關企業做好雙代工程從設計、施工到投入運營各階段的安全生產管理工作,切實履行企業安全生產主體責任,確保雙代工程的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用;加強農村地區氣代煤建設項目管理工作,協調指導相關部門解決好氣代煤工程依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續;加強日常維護檢查,并對居民進行安全用氣用電教育,組織應急演練,確保達到安全規范運行;要優選域內氣代煤工程實施主體及有一手氣源保障的城鎮燃氣供氣主體,確保采暖季穩定供暖,不得出現采暖季停供以及無序漲價等危害群眾取暖行為,對域內發生停供或無序漲價情況的,由所在縣(市、區)負責妥善解決。
  
  (三)施工單位職責。供氣、供電企業要按照時間節點完成任務目標,切實落實企業主體責任,加強安全管理,確保施工運營安全。要配備強有力的施工隊伍及裝備,按時、足額發放農民工工資。
  
  1.燃氣施工運營企業。具體負責做好氣代煤工程的調研謀劃、市政管網、庭院管網設計施工和村民用氣入戶等具體工程建設;根據承擔氣代煤用戶的保供數量和發展用戶的規模,建設適配管網系統;科學制定施工方案,在確保質量和安全前提下,倒排工期,按時完工;要依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續;要對裸露的管網、接頭刷防銹漆,與電線距離較近時加裝絕緣套管;設立限高、地標標志,對調壓柜、調壓箱、立柱要設立防護、防靜電裝置。
  
  2.供電施工運營企業。邯鄲供電公司等供電企業作為電網建設主體,負責組織實施營業區內電代煤用戶配套電網改造工程,按照產權分界點界定原則,對所屬輸變電設備進行改造,即居民電表以上部分,做好項目方案制定、計劃上報、物料招標、組織施工等工作。科學制定施工方案,在確保質量和安全的前提下,倒排工期,按時完工。
  
  七、保障措施
  
  (一)健全機構,強化領導。市組成雙代工作領導小組,由市政府常務副市長、分管副市長任組長,市政府相關部門和縣(市、區)分管領導為成員,牽總協調全市農村地區雙代工作。
  
  各縣(市、區)政府(管委會)也要進一步健全機構、加強組織領導,制定實施方案、明確一個牽頭部門,落實鄉(鎮)主體責任,抓好各項工作落實。
  
  (二)規范操作,強化監管。一要選擇具備燃氣管道施工安裝資質、燃氣特許經營許可資質、有持續穩定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業、燃氣經營企業實施氣代煤工程;邯鄲供電公司要按照行業規范安排專業施工隊伍,實施電代煤配套電網改造、增容工程,確保優質高效、安全順利完成雙代工程施工、安裝和供電經營管理任務。要建立施工管理退出機制,對往年施工過程中不履行合同、不按市雙代實施方案進行施工、不按時間節點完成施工任務的企業,依法依規退出市場。二要嚴格招標程序,按照《中華人民共和國招投標法》相關規定和市雙代辦發布的合格產品名錄,對燃氣壁掛爐、電采暖設備進行招投標,優先選擇綜合實力強、產品性能優、售后服務好、銷售規模大的企業產品;要建立退出機制,對于在往年雙代工程實施過程中不履行承諾、不按約定時間供貨,導致工作嚴重受阻、影響工程進度的燃氣壁掛爐和電采暖設備企業,堅決清退出邯鄲市場;對中標企業,要依據生產、銷售能力確定中標臺數,實施劃片安裝,便于企業生產、安裝、管理和售后服務。嚴禁因群眾選購引發企業間的惡性競爭所導致的生產、安裝延后,對此造成后果的予以問責。三要加強資金和燃氣價格管理,各縣(市、區)雙代辦要加強管網初裝費的收繳和監管,嚴禁由企業收取該項費用,做到專款專用;要掌控施工隊伍規模,及時調控施工隊伍、機械設備,確保人員、設備應對自如。要留足農民工工資,監管燃氣、供電企業及時足額發放農民工工資,防止施工過程中因欠薪造成的農民工流失。同時,市、縣兩級價格部門要做好價格監管工作,對于私自調整居民燃氣價格的企業,依法依規從嚴從重頂格處罰。四要加強施工管理。各縣(市、區)政府(管委會)要高度重視農村氣代煤工程質量安全監督管理工作,組織燃氣企業建立健全氣代煤工程建設管理程序,完善相關手續,對拒不履行建設程序,逾期不改正的,要堅決清除出氣代煤市場;要做好應急預案,對雙代工程實施過程中可能出現的難點問題做好預案,要求相關企業做好地形地質勘測等工作,制定施工應急措施,及時調度調集特種設備作業,保障工程順利實施。
  
  (三)堅持“先立后破,不立不破”原則。要堅持“先立后破,不立不破”和“以電定改,以氣定改”原則,全面統籌雙代工程建設。在尚未通氣時,確保用戶原有爐具能正常使用;在通氣點火后,爐具只拆不收,放置用戶家中以備不時之需。對山區和2020年列入拆遷規劃的農戶,在建立精準臺賬的基礎上,可采用其它清潔取暖方式替代。
  
  (四)宣傳造勢,積極引導。市相關部門和各縣(市、區)政府(管委會)要密切配合,充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳畫冊、標語、明白紙、海報、鄉村廣播站等多種載體,相關燃氣、供電、采暖設備企業要制做發放燃氣、供電用戶安全操作使用手冊,加大對雙代工作宣傳力度,引導居民積極使用清潔能源,主動配合施工單位,不斷增強城鄉居民的環保意識,并對燃氣企業駐村安全員、村燃氣安全協管員和廣大用戶進行培訓,掌握安全常識,學會操作使用。
  
  (五)嚴格督導,嚴肅問責。2020年是全面完成國家、省清潔取暖任務目標的收官之年,市雙代辦要對各項工作進展實行周排名、月調度制度,每周排名,每月調度,總結經驗做法,協調解決問題;各縣(市、區)政府(管委會)要制定強有力措施,明確縣鄉包村單位,明確鄉(鎮)主體責任,鄉、村干部全程陪同施工隊伍跟進作業,現場解決施工過程中出現的情況和難題,要層層建立包聯機制,逐級按照時間節點簽訂責任狀;要采取日推進、周檢查、月講評的方式,對工程進度和質量進行全程指揮調度與監管,確保雙代工程高效有序進行;建立追責機制,對擅自調整目標、不能按期完成任務、發生安全質量事故、影響群眾溫暖過冬的,依法依紀嚴肅追責問責。

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